河南省住房和城乡建设厅关于

印发2015年河南省建筑业工作要点的通知

 

豫建建〔2015〕10号

各省辖市、省直管县(市)住房城乡建设主管部门,郑州航空港经济综合实验区市政建设环保局,林州市住房城乡建设主管部门:

现将《2015年全省建筑业工作要点》印发给你们,请结合本地区实际,认真做好建筑业发展与管理工作。
 

2015年3月17日     

    

2015年全省建筑业工作要点

一、总体思路

2015年,全省建筑业工作的总体思路是:深入贯彻落实十八届三中、四中全会和中央城镇化工作会议精神,按照全省住房城乡建设工作会议确定的工作思路,以加快转变建筑业发展方式为主线,以调整优化产业结构为重点,以科技创新为动力,以人才队伍建设为支撑,创新建筑市场监管方式,确保工程质量和施工安全,推动全省建筑业平稳较快发展。

二、主要目标

全省建筑业总产值完成9000亿元左右,增长13%;实现新开工工程监督覆盖率、节能标准执行率、受监工程主体结构合格率、工程质量备案率、竣工验收工程合格率等达到100%;保持安全生产形势平稳。

三、工作任务

    (一)加强建筑业发展研究

1. 编制我省建筑业“十三五”发展规划,认清全省建筑业“十三五”时期发展环境、机遇和挑战,找准抓住主要矛盾和重大问题,明确发展方向、目标和对策措施。

2. 提请省政府出台促进建筑业转型升级的意见,适时召开全省建筑业发展大会。

3. 开展重点课题研究。会同有关单位开展《河南省建筑产业现代化研究》,对我省建筑产业现代化的发展方向、关键技术体系、实现路径、监管方式和推进机制等进行研究,提出发展建筑产业现代化的对策措施。

(二)推动建筑产业现代化发展

1. 成立建筑产业现代化工作领导小组,出台《关于推进建筑产业现代化的指导意见》,明确发展目标和基本原则,制定产业扶持政策。

2. 依托科研机构和龙头企业成立河南省建筑产业现代化地方标准编制委员会,尽快完成装配式结构体系的设计、构件生产、装配施工、竣工验收、使用维护和造价管理等一系列标准、规范和图集的编制工作。

3. 建立适应建筑产业现代化发展的工程建设管理制度,制定出台河南省建筑产业现代化工程项目定额、取费、招投标、质量安全监管等制度。

4. 组织开展试点示范,引导有条件的市、县和企业建设建筑产业化生产基地和园区,并选择政府投资的保障性安居工程和学校、医院等公益性项目开展示范。

(三)优化调整产业结构

1. 扶持骨干企业做大做强。在发展战略、产权制度改革、专业调整、技术创新、信息化建设、人才培养、项目融资等方面加强对骨干企业的指导。推动建立由我省龙头企业发起、金融机构参与的河南省建筑产业基金,解决融资难题。

2. 以新资质标准为导向,以企业资质就位为契机,加快总承包企业发展,重点发展交通、市政、建筑节能、建筑智能化、钢结构等投资集中和新兴专业企业。引导中小型企业加快向技术公司、专业公司转变,拓展高利润专业领域。充分发挥林州、长垣、项城、平舆、鄢陵、固始、新县等地建筑、防腐、防水、园林绿化方面的传统专业优势,提高在全国市场的占有率。

3. 建立建筑产业发展联盟,构建以大型骨干企业为龙头,大、中、小型企业共同参与、优势互补的产业合作平台,形成勘察、设计、施工、装备制造、建材供应联动的产业协作机制。

4. 推行工程项目总承包制度,开展政府投资项目购买第三方服务试点,引导省内骨干设计、施工、监理企业转型为工程建设全过程服务的总承包商。

(四)强化建筑市场监管

1. 稳步推进全省建筑市场监管平台建设。2015年6月底前实现全省18个省辖市和10个省直管县全面联网,实现建筑市场与施工现场联动、动态监管与信用评价联动、信用评价与招投标市场联动,从源头上促进工程质量安全管理水平提升。

2. 建设统一开放的建筑市场。建立约谈问责机制,清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定,进一步规范建筑企业跨区域承揽业务监督管理工作,切实消除建筑市场壁垒。

3. 严厉打击转包挂靠和违法分包行为。按照《建筑工程违法发包、转包、挂靠、违法分包等违法行为认定查处管理办法》,对全省在建的房屋建筑和市政基础设施工程项目的承发包情况进行全面排查,严厉查处转包挂靠和违法分包行为,并在全省建筑市场监管与诚信信息平台上向社会公布。

4. 规范项目经理和项目总监任职行为。认真落实《项目经理质量安全责任十项规定》、《建设工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定》,建立项目经理记分和公开查询制度,切实加强对项目经理和总监理工程师任职行为管理。

5. 加强企业和执业人员资质资格动态监管。继续落实住房城乡建设部《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》,实行市场准入清出与工程质量安全、诚信体系建设相结合,实现资质资格许可、动态监管、信用管理等各环节联动。

6. 强化工程招投标监管。推动落实非国有资金投资项目发包方式改革的措施,加大国有投资的房屋和市政工程招投标监管力度。结合省级公共资源交易中心建设,加快推进全省电子招投标系统建设。

(五)强化工程质量安全管理

1. 深入开展工程质量治理两年行动。组织召开全省工程质量治理两年行动现场会和经验交流会,开展质量万里行宣传活动,建立完善长效机制,全面落实建设、勘察、设计、施工图审查、施工、监理、检测等七方参建主体项目负责人工程质量终身责任,实施工程质量终身责任书面承诺、永久性标牌和信息档案制度。积极推进施工现场质量标准化工作管理,推广普及工程质量安全管理先进经验,鼓励、引导工程建设各方主体积极创建优质、精品工程。

2. 推动安全形势持续好转。认真落实《安全河南创建2015年行动计划》要求,推进施工现场安全标准化工作实施,落实建筑施工安全生产标准化考评制度。认真开展建筑安全隐患排查和专项整治,加大日常巡查及暗查暗访力度,继续对事故多发、安全生产形势严峻的地区和工程及模板坍塌、塔吊安拆和高处坠落事故多发的突出问题进行重点排查和专项督查。

3. 认真落实《河南省蓝天工程行动计划》和《建筑施工扬尘综合治理工作方案》要求,积极推动绿色施工,遏制扬尘污染。

4. 突出工作重点,抓好保障性安居工程、郑州市轨道交通工程、机场二期工程和黄河滩区移民安置工程质量安全监管。

5. 严肃事故调查处理。及时通报事故查处情况,按照“四不放过”的原则,严肃追究有关单位和人员的责任,严厉打击工程质量安全违法违规行为。

(六)推动行业科技创新

1. 引导企业树立技术创新意识,建立完善技术研究、开发和应用系统,鼓励企业与科研院所、设计单位建立密切的技术合作关系,形成以企业为主体、科研机构广泛参与的"产学研"合作机制,不断提高企业核心竞争力。开展对建筑产业化关键技术的科技攻关,为生产应用奠定基础。做好企业新技术应用、工法编写的前期培育和过程扶持工作,鼓励企业争创国家和省新技术应用示范工程、施工工法。

2. 提升建筑信息化应用水平。大力推动建筑业企业信息系统的普及应用,加快建筑信息模型(BIM)、基于网络的协同工作、4D项目管理等专业信息技术在勘察设计、施工和工程项目管理中的应用。重点推进BIM 技术应用,尽快编制完成我省BIM技术应用导则和合同示范文本,出台服务收费参考标准,基本形成满足BIM技术应用的配套标准规范体系。

(七)加强人才队伍建设

1. 贯彻落实《河南省住房城乡建设人才发展中长期规划(2011—2020年)》,努力造就一支由现代企业家、高级管理人才、专业技术人员和技工、技师组成的高素质产业大军。强化企业家队伍建设,开展企业高级经营管理人才培训。做好注册执业人员继续教育管理工作,提高执业人员业务素质。拓宽培训渠道,加强一线劳务人员教育培训。

2. 建立多元化的建筑用工方式,鼓励施工总承包企业拥有一定数量的技术工人或拥有施工劳务企业,专业承包企业要独立完成所承包的工程业务,施工劳务企业要组织自有劳务人员完成劳务分包作业。出台《劳务实名制管理指导意见》,规范劳务用工管理,维护从业人员合法权益。推动建筑施工企业以项目为单位缴纳工伤保险,积极改善农民工生产生活条件,推动建筑业农民工向现代产业工人转化。

(八)充分发挥行业协会学会作用

指导建筑行业各协会、学会广泛开展调研,配合建设主管部门完善行业标准和规范,建立健全行业自律机制。组织开展工程质量创优、技术创新和行业评优活动,调动企业争创精品工程的积极性。