为全面贯彻落实中央、省委城市工作会议精神，加快供给侧结构性改革，增强安阳市综合承载能力，提高新型城镇化质量和水平，根据《河南省百城建设提质工程实施意见》，结合安阳市实际，制定本实施方案。

一、重要意义

近年来，安阳市紧紧围绕“攻坚十二五，建设三省交界区域中心城市”的战略目标，本着“重在持续，重在提升，重在统筹，重在为民”的原则，坚持以路扩城、以改建城、以绿美城、以水活城，不断加强城市建设。城市框架迅速拉大，城市品位稳步提升，城市功能逐渐完善，城市的承载力逐渐提升。但是，安阳市城市欠账仍然比较多，如规划建设水平不高，城市交通微循环仍不畅通，支路、区间路仍有“断头路”；地下综合管廊建设推进速度慢；供热供气仍需进一步向乡镇延伸；公共服务配套设施建设与城市发展不协调；城市特色不鲜明，缺乏反映城市精神、城市底蕴的标志性建筑；园林绿化建设新老城区不协调；海绵城市建设滞后；城市精细化管理水平有待进一步提升。

实施百城建设提质工程，有利于扩大有效投资，拉动经济增长，形成新的经济增长点，助推经济持续健康发展；有利于改善人居环境，提升城市形象，提高城市知名度，扩大对外开放；有利于带动产业发展，解决产业区和生活区分离状况，提升产业园区发展档次，促进产城融合；有利于推进城乡一体，加快农业剩余劳动力就近转移，并为广大农村地区提供便利的公共服务，直接带动和促进农村地区发展。因此，进一步加大县级城市建设力度，提高规划建设管理水平，完善城市功能，改善人居环境，增强综合承载能力和吸纳力，促进安阳市经济社会发展，对建设宜居宜业现代化城市、加快城乡一体化发展和新型城镇化进程具有重要的意义和作用。

二、总体要求

   （一）指导思想

    贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、省委城市工作会议精神，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、产城融合、科学发展、改革创新，加快供给侧结构性改革，加强优质资源配置和生产要素集聚，推进县级城市发展提速提质提效，壮大城市规模，完善城市功能，提高公共服务能力和基础设施的支撑能力，显著改善城市面貌，塑造城市特色，增强发展活力，促进经济社会快速发展，为加快新型城镇化进程，建设“世界人文山水城市”提供强大支撑。

   （二）基本原则

——以人为本，生态宜居。顺应城市发展新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，把人民群众满意作为城市规划建设管理工作的出发点和落脚点，完善城市功能，改善人居环境，建设宜居宜业现代城市，使人民群众在城市建设发展中有更多获得感。

——规划引领，突出特色。充分发挥规划的引领调控作用，坚持先规划后建设，科学编制规划，严格实施规划，推动城市健康有序协调发展。大力推进城市设计，展现城市历史文化及自然环境特色，提升公共空间品质，延续城市历史文脉，塑造富有特色和魅力的城市风貌。

——产城融合，增强活力。坚持以产兴城、依城促产，强化城市产业支撑，繁荣城市经济。通过提高城市综合承载能力吸引要素集聚，拓展产业发展平台，使产业发展、城市建设和人口集聚相互促进，培育形成新的增长动力和竞争优势。

——更新理念，创新模式。贯彻落实人与自然、社会和谐共生、可持续发展、精明增长的理念，坚持节约集约和生态优先等原则，推动城市内涵式发展。深化城镇投融资体机制等各项改革，既发挥好市场在资源配置中的决定性作用，也发挥好政府的规划引领和协调组织作用，激发城市发展活力。

——统筹推进，分类指导。遵循城市发展规律，端正城市发展指导思想，把握正确发展方向，全盘谋划，统筹安排，结合城市实际，分步骤、分层次，有序推进城市建设，促进城市发展与经济发展、资源环境相适应，实现城市持续健康发展。

（三）总体目标

    围绕百城建设提质工程，提高安阳市规划建设水平不高，提高城市交通微循环能力，同时以道路建设为依托进一步扩大城区范围，加快产城融合；集中供暖、供气、供水在城区普及的前提下，进一步向乡镇延伸；加快地下综合管廊建设；加快公共服务设施配套建设；统筹推进城区绿化建设，并提高城区周边乡镇绿化水平；提高城市精细化管理水平。通过三至五年时间，安阳市城市基础设施和公共服务设施水平明显提高，城市特色更加明显，综合承载能力显著提高，新型城镇化健康发展，使安阳市达到全国一流水平。

三、重点任务

（一）安阳市本级计划实施项目情况。

1.市政道路建设方面，要在道路提升改造工程的基础上，全市计划新开工建设118个市政项目，其中由我局承担的38项，我们简称为“651314”工程，即6个续建道路项目、5个管廊项目、13个新建道路项目和14项大修改造，年内要求竣工的有22项。

2.园林绿化方面，全市要完成190个绿化项目，其中由我局承担建设的项目包括“1口14条路”。

3.棚户区改造方面，全市计划新开工棚户区改造13780套，基本建成棚户区改造和公共租赁住房16000套。

4.公用事业方面，建设第六水厂，东区污水处理厂尾水人工湿地工程完工，实施热力管网三期工程分支管网建设和污水收集完善改造工程。

5.海绵城市建设方面，开工建设人民公园改造项目。建筑业方面，高标准实施建筑施工扬尘治理工作，推动钢结构装配式建筑有关工作，促进建筑业转型升级。加强绿色建筑和建筑保温与结构一体化技术的宣传与推广工作。

6.房地产管理方面，出台安阳市关于推进供给侧结构性改革商品房去库存专项行动方案，采取有效措施，进一步消化商品房库存，稳定房地产市场。

   （二）指导林州市加快推进“百城建设提质工程”的任务完成。

  1.提高城市综合承载能力

    （1）加强城市道路交通设施建设。加快推进总投资45亿元65条市政道路交通网络建设，构建北至安姚路、南至南三环、东至翟阳公路、西至红旗渠一干渠的城市道路交通网络， 城市主次干道与产业集聚区、西部森林休闲带全部交接，加快推进产城一体、山（太行山）城融合。投资3亿元新建10个新能源汽车充电站；在城区主要节点建设100个公共自行车租赁的，并投放2000辆自行车。

（2）全力推进地下综合管廊建设。主城区结合棚户区改造、旧城改造和片区改造，在红旗渠大道、桃园大道、长安路等城市主干道，投资24.5亿元建设宽9米、净高2.8米的城市综合管廊，长度25公里；投资4亿元沿龙安路绿化带建设开发区综合管廊，长度4公里。到2020年底，安阳市综合管廊的长度达到全省县级市领先地位。

（3）提高供暖供气供水管理水平。城市集中供暖进一步向周边乡镇延伸，投资1.5亿元建设20公里长的供热管道至横水镇，为供热覆盖西南乡镇奠定基础，同时加快主城区供热管网铺设和改造，确保2020年底，主城区供热普及率达到50%以上；建设城乡供气中压管网529公里，老城区铸铁管网改造36公里，新建安装门站、调压站383个，2020年底城区集中供气率90%以上，农村燃气普及率达到30%以上；投资8000万元，建设日出水量5万吨的第三水厂升级改造及配套管网工程，大力推进节水型城市、单位（企业）创建工作，推动污水再生利用设施建设，城市园林绿化、道路清洗等用水优先利用中水，积极提高再生水利用率。

（4）完善电力通讯工程设施建设。投资12.5亿元新建2座110KV变压站、20条道路10KV电力线路入地工程及箱式变压器改造等电网配套设施；投资7000万元对市区104个新建小区进行FTTH覆盖，新建端口1.8万个，建设林州市智慧城市调度指挥中心、大数据云计算中心，在市区新建2座超级基站，应对灾害天气，建立环境监测平台，对全市环境进行监控管理，建设光缆管道220公里，确保全市范围内用户宽带接入能力保持在100兆比特每秒以上，结合地下综合管廊建设，电力通讯线路同步入地。

（5）完善城市公共服务配套设施建设。推进多功能运动场地建设，建设2个占地150米的足球场，在城区建设31个社区文化活动中心，免费向市民开放。投资20亿在市区东部建设占地4000亩的职教园区，提升林州教育的竞争力；投资15亿在城区新建和改建城区周边乡镇幼儿园小学、中学、中专等学校36座，彻底解决“入学难”和“班额大”的问题。投资2亿元新建占地170亩的红旗渠眼科医院，引进北京同仁眼科医院先进技术；投资3500万元新建四个办事处卫生服务中心综合业务用房1万平米；新建人民医院、中医院、精神病医院、妇女儿童医院等医院病房楼、门诊楼17万平米。投资11亿元建设林州市老年城项目，养老院住房22万㎡，设立2000套住房。

 2.推动产城融合发展

   （1）推动产业集聚发展。加强产业集聚区与主城区的地域、产业、技术的联系，把位于主城区范围的生产企业搬迁至产业集聚区，承接主城区的产业转移，形成产业、技术、人才集聚。投资6亿元建设占地1623亩的大通物流园，建设铁路港、公路港、建材交易中心、机电交易中心、农副产品交易中心、钢材交易中心、散料堆存中心等设施。

   （2）加快“两区”载体建设。大力推进中心商务区和产业集聚区建设，继续以高端装备制造和高新技术产业为主，突出项目招商，狠抓载体建设。积极建设城市综合体，大力发展第三产业和生产性服务业，促进商业、教育、医疗、文化、体育等生活性服务业适度集中布局，繁荣城市经济。

  （3）完善公共服务设施建设。加快产业集聚区公共服务设施建设，促进产业区与主城区资源共享、设施配套、功能互补、融合发展。对区域内原有学校进行改扩建，并新建职业技术中等专业学校，集聚技术型人才；新建奥林匹克主题公园、林钢1958文化产业园、金牛山公园等。

 3.提高人居环境质量

  （1）积极推进城市双修工程。加强生态修复，保护城市山脉、河流水系、植被等各自然特色，提升城市人居环境和生态环境质量。投资1.9亿在市区东部、东南部宜林荒山栽植乡土树木167万株、1万亩；投资2.23亿元在翟阳公路两侧、桃园河两岸建设以经济树种为主的环成防护林带1.9万亩；投资6400万元在城市规划区范围内所有村庄、社区周边建设围村林带1.3万亩。加大力度对过境河流黄华河、桃园河、洹河河道及支流进行综合整治，投资2.3亿元对河道两侧河岸进行景观提升，建设滨河休闲带。投资1.2亿对长春大道两侧原曲山水库进行整体改造，使之与龙湖相连，形成城市生态水系。利用城区背街小巷综合整治契机，对临街广告牌匾进行规范统一、违章建筑进行拆除、街道外墙立面进行改造，提升城市环境品质。

   （2）加强园林绿化建设。以国家园林城市标准，持续推进安阳市园林绿化建设。投资1.2亿继续打造林州对外展示自我形象的窗口——“两道”建设，结合“两道”两侧棚户区改造进行绿化提升，在重要节点、地段高标准建设游园、小品。投资2.1亿元对龙湖对面山体进行整体规划，建设与龙头山遥相呼应的山体公园，投资5.8亿元建设蜜蜂山城市山体公园，投资5000万元在天平大道与桃园大道之间建设城市西南部的桃园公园，投资1.35亿元建设位于开发区的金牛山坡地公园。同时加快道路绿化、防护林绿地、林荫停车场、立体绿化。力争通过三至五年努力，安阳市各项绿化指标达到国家生态城市标准，并成功创建国家生态城市。

   （3）加快海绵城市建设。2017年10月底前完成海绵城市专项规划。城区北部新建小区、道路、园区等要按照海绵城市要求进行规划、设计和建设，老城区结合棚户区改造、公园绿地提升、道路改造等，积极推进海绵型设施建设。投资1.7亿元在龙头山村建设25000平米的蓄水湖，向东建设一条排水断面3平米的景观渠和龙湖连接，形成环龙头山水系景观。投资8亿元在职教园区建设海绵城市示范区。新建雨水管道100公里，确保城区“大雨不积水、暴雨不内涝”。

（4）加大城市黑水臭水体治理及污水污泥处理能力。编制城市黑臭水整治实施方案，推进黑臭水体整治工作。重点对其林台煤灰沟、十二支渠下游段等城区范围内的黑臭水沟进行综合整治，确保在2017年底前全面完成城区内黑臭水体的垃圾清理、截污纳管工作。通过三至五年时间，新建污水管网100公里，建成产业集聚区污水处理及中水回用工程和第二污水处理厂并投入使用，逐步将城区周边乡镇采桑镇、横水镇、姚村镇、城郊乡等纳入污泥污水集中处理范围。

（5）强化城市环卫及垃圾处理设施建设。加强环卫及垃圾设施建设力度，加快生活垃圾焚烧发电厂和生活垃圾无害化备用处理厂建设。投资7000万元新建压缩式垃圾中转砖28座，配套车辆14辆，扩大垃圾处理厂服务半径，提升生活垃圾资源化利用水平。新增大型洗扫车辆52辆，洒水车28辆，实现城市主次干道全部实现机械化清扫。

（6）努力提升住房品质。科学控制房地产开发总量，使房地产开发强度与安阳市购买力和社会经济发展相协调、适应。积极引进碧桂园等国内知名房产企业，结合林州实际，注入林州精神，植入先进理念，建设一批具有林州特色的标志性建筑，并通过品牌合作、顾问等形式提高物业管理水平。科学谋划棚户区改造项目，对四个办事处范围内的7000户进行征收，征收房屋面积200万平米，货币化安置比例不低于60%，鼓励棚改居民自由选择购买位置好、品质高、环境美的商品房，改善居住条件。

 4.提高城市精细化管理水平

   （1）改善市容市貌。加大市容市貌管理力度，整治违章建筑，取缔马路市场、店外经营，严禁乱堆乱放；对主次干道两侧建筑物外墙、广告牌匾进行整治，严禁道路两侧建筑物乱搭、乱挂、乱贴、乱画；加强沿街围墙和建筑工地围挡管理，严查渣土清运车辆；规范电力、通讯等设施管理，改造主要干道影响市容的电力、通讯等空中线网，有条件的要逐步统一入地。

（2）规范交通秩序。进一步完善城市道路交通设施。完善、合理布局建成道路交通标识和设施，积极推进港湾式候车厅建设。新建二级客运站一座，建设公交港湾146个；投资4亿元建设21个公共停车场23万平米。加强对摩托车、电动车违规行驶、违规停靠和行人违反交通规则的行为，消除交通隐患。

（3）加强市政公用设施运行管理。着力解决市政道路和人行道板破损、坑洼不平、井盖破损丢失、路灯缺失等问题，破损道路及时修补，破损和缺失井盖及时更换，加装安全防护网。维护好道路照明设施，亮灯率不低于95%。结合地下综合管廊建设，合理规划各类管线建设，避免道路重复开挖。

（4）推进智慧城市建设。加强大数据、物联网、云计算等现代信息技术的建设和应用。打造智慧公安，整合林州市视频监控数据，打造视频云计算、大数据中心，建设公安云计算，大数据中心；建设“数字城管”，建设依托全市“天眼”工程，建立城市管理数字化监控体系以及市民投诉平台，实现城市管理问题及时发现，提高城市管理工作效率和科学化水平。

5.提升城市居民综合素质

以创建全国文明城市为载体，全面提升城市居民综合素质。加强舆论宣传引导，在各种公共场所设置社会主义核心价值观、林州文明十约以及个人文明礼仪等知识，提高群众的提高市民自觉适应文明城市要求的能力；创新文明城市创建载体，依托争创文明系统、文明单位、文明街道、文明社区等实践活动，形成人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建的格局。

四、保障措施

（一）加强组织领导

    市委市政府已成立百城建设提质工程领导和工作推进组，负责百城提质工程的工作指导、协调推进、监督检查、工作考核等工作。各相关职能部门、有关乡镇和办事处也应成立以主要领导为首的组织机构，加强工作领导，并明确主管副职负责此项工作，全力服务百城提质工程建设，确保百城提质工程顺利推进。

（二）加强部门联动

市直有关部门要加强配合，形成合力。百城建设提质工程工作推进组负责该工程推进实施、协调指导、监督考核等工作。发改委负责项目立项审批和备案，例入百城提质工程的项目要重点管理；财政局负责提供建设资金保障；国土局要保障项目建设用地需求；金融办负责项目包装；城投公司发挥融资平台作用，积极争取信贷资金。

（三）强化督导机制

百城建设工程工作推进组和督查中心要做好督查工作，建立督查机制，明确督查重点，注重督查效果。对主动作为、工作有成效的予以表彰激励，对措施不力、消极等待，进展缓慢的单位要进行通报批评，持续推进宝成提质工程各项工作的落实。

（四）创新融资方式

1.积极引导社会资金参与工程建设。鼓励有实力、有信誉的企业以独资、合资、合作、资产收购等方式直接参与基础设施建设。

2.加大财政投资力度。市政府切实加大公共财政支持和投入力度，基本建设资金、土地出让收益等财政性资金向百城建设提质工程项目倾斜，同时积极申报省政府补助资金，市财政采取补助、贴息、奖励、税费减免等创新财政支持方式。

3.争取信贷资金。投融资公司要充分发挥投融资平台作用，充分利用信贷和资金市场多元化融资，建立健全还款保障机制，重点扶持省政府批准建设的百城建设提质工程项目。各银行业金融机构要改善金融服务，按照风险可控、商业可持续原则，加大基础设施建设信贷资金的支持。

（五）确保土地供应

1.保证项目用地。国土部门在编制土地供应规划时，要依据土地利用总体规划和年度土地供应计划，重点确保百城建设提质工程项目土地供应。“十三五”期间，保障百城建设提质工程项目用地规模。

2.严厉打击违法占地、违法建设行为。对已纳入城市近期建设规划和百城建设提质工程规划的区域，严查各种违法违规行为。住建、国土、行政执法、房管、纪检监察、乡镇街道要相互配合，形成执法常态化，发现一起，查处一起，不让违法占地违法建设行为存在。

3.做好土地收储供应。构建土地统一收储、补偿统一标准、用地统一出让、收益统一分配的新机制，不断规范加强土地收储管理。积极探索把土地管理改革创新和金融创新更加有效的结合起来，创新土地资源、资产、资本一体化运行模式，强化土地的资产属性，彰显土地的资产价值，实现土地资产的资本化。

（六）加快项目实施

1.做实前期工作。各相关单位按照各自职能包装的项目，要加强项目论证，确保项目可行性。经省政府批准后，要积极主动办理相关前期手续，住建、国土、发改、环保等相关职能部门要主动作为、简化审批程序，全力支持百城建设提质工程手续办理。

2.加快项目推进。对于开工建设的项目，认真组织、科学施工、精心管理。建立健全项目动态管理机制，做到时间、进度、人员“三明确”，每月月底按时登陆河南省住建厅城市市政基础设施建设项目管理信息系统更新项目进度。建立健全督查、宣传、考评奖惩机制，全力推进项目建设。

3.加强安全质量管理。要落实工程质量终身负责制，严格执行基本建设程序和标准规范。项目法人、勘察、设计、施工、监理等五方责任主体单位依法对建设工程质量负责相应责任。推广工程质量责任标牌，公示相关参建单位和负责人，接受社会监督。