扶沟县人民政府 扶政〔2016〕35号

为全面贯彻落实中央、省委、市委城市工作会议精神，提高新型城镇化质量和水平，增强城市综合承载能力，根据《河南省百城建设提质工程实施意见》要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、重要意义

近年来，我县城市建设取得了长足发展，但城镇化水平达仍然较低，表现在规划建设管理水平不高；城市交通微循环不畅通；地下综合管廊建设仍是空白；公共服务配套设施建设与城市发展不协调；城市特色不鲜明，缺乏反映城市历史文化底蕴的标志性建筑；园林绿化建设新老城区不协调；海绵城市规划建设滞后；城市精细化管理水平有待进一步提升等方面。

实施百城建设提质工程，有利于扩大有效投资，助推经济持续健康发展；有利于改善人居环境，提高城市知名度；有利于带动产业发展，提升产业集聚区发展档次，促进产城融合；有利于推进城乡一体，加快农业剩余劳动力就近转移。因此，进一步加大我县城市建设力度，提高规划建设管理水平，完善城市功能，改善人居环境，增强综合承载能力和吸纳力，对加快城乡一体化发展和新型城镇化进程具有重要的意义和作用。

二、总体要求

（一）指导思想

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央、省委、市委城市工作会议精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快供给侧结构性改革，加强优质资源配置和生产要素集聚，壮大城市规模，完善城市功能，提高公共服务能力和基础设施的支撑能力，塑造城市特色，显著改善城市面貌，为加快新型城镇化进程提供强大支撑。

（二）基本原则

——以人为本，生态宜居。顺应城市发展新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，把人民群众满意作为城市规划建设管理工作的出发点和落脚点，完善城市功能，改善人居环境，建设宜居宜业现代城市，使人民群众在城市发展中有更多获得感。

——规划引领，突出特色。充分发挥规划的引领调控作用，坚持先规划后建设，科学编制规划，严格实施规划，推动城市健康有序协调发展。大力推进城市设计，展现城市历史文化及自然环境特色，提升公共空间品质，延续城市历史文脉，塑造富有特色和魅力的城市风貌。

——产城融合，增强动力。坚持以产兴城、依城促产，强化城市产业支撑，繁荣城市经济。通过提高城市综合承载能力，吸引要素集聚，拓展产业发展平台，使产业发展、城市建设和人口集聚相互促进，培育形成新的增长动力和竞争优势。

——更新理念，激发活力。贯彻落实人与自然、社会和谐共生、可持续发展、精明增长的理念，坚持节约集约和生态优先等原则，推动城市内涵式发展。深化城镇投融资体制机制等各项改革，既发挥好市场在资源配置中的决定性作用，也发挥好政府的规划引领和协调组织作用，激发城市发展活力。

——统筹推进，分类指导。遵循城市发展规律，端正城市发展指导思想，把握正确发展方向，全盘谋划，统筹安排，结合城市实际，分步骤、分层次，有序推进城市建设，促进城市发展与经济发展、资源环境相适应，实现城市持续健康发展。

（三）目标任务

全力推进百城建设提质工程，通过三至五年时间，我县城市基础设施和公共服务设施水平明显提高，城市特色更加明显，综合承载能力显著提高，实现新型城镇化健康快速发展，步入全省县级城市先进行列。

三、重点任务

（一）提高规划科学化水平

1、加快各类规划编制。《扶沟县城乡总体规划（2014-2030）》经省政府批准实施以来，为指导我县城市建设发挥了重要作用，目前，已实现了控规全覆盖，下一步要完善城市公用设施和公共服务设施专项规划。2017年底前，编制完成城市道路（含停车设施）专项规划，城市公共交通专项规划，城市供水与节约用水规划，城市排水、污水处理、再生水利用和污泥处置设施规划，城市燃气规划，城市集中供热规划，城市照明规划，城市市容环卫（含公厕、垃圾处理）规划，城市园林绿化规划，城市水系专项规划（黑臭水体），海绵城市专项规划，城市市政管线综合规划，城市地下空间综合管廊规划，城市公共设施专项规划，停车场专项规划，消防规划等规划。

2、大力开展城市设计。补充完善城市总体规划阶段的城市总体设计和县域乡村建设规划。在完成教育园区周边城市设计的基础上，进一步做好城南新区、贾鲁河两岸、高铁片区、三洋铁路城区段（含两个车站）等城市重要地段城市设计，打造具有扶沟地方特色的人文城市。

（二）提高城市综合承载能力

1、加强城市道路交通设施建设。加快推进市政道路交通网络建设，先期打通18条断头路，构建北至北环路、南至白亭路、东至S102线、西至荷花路的城市框架，使城市主次干道与产业集聚区、城南新区、贾鲁河绿色廊道道路相互通联，加快推进产城一体、产城融合。完善城乡公共交通，新建港湾式公交候车厅8个，新建8个公共停车场，逐步增加公交车投放量；在城区主要节点建设30个公共自行车租赁点，投放800 辆自行车；大力发展低碳交通，新建5个新能源汽车充电站。

2、全力推进地下综合管廊建设。结合棚户区改造、旧城改造和新区建设，在城市主干道建设宽9米、净高2.8米的城市综合管廊。到2020年底，我县综合管廊的长度达到全省县级城市领先地位。

3、提高集中供气供水管理水平。城市集中供气达到城区全覆盖并周边乡镇延伸，建设城乡供气中压管网300公里以上，2020年底城区集中供气率90%以上，农村燃气普及率达到50%以上。按需建设日出水量4万吨的第二水厂及配套管网工程，增强供水能力；大力推进节水型城市、单位（企业）创建工作，推动污水再生利用设施建设，提高再生水利用率。

4、完善电力通讯基础设施建设。新建2 座110KV变电站，加快箱式变压器改造等电网配套设施建设。建立环境监测平台，对全县环境进行监控管理。建设光缆管道930公里，光缆长度达到3450公里，使全县用户带宽达到100MB/s以上。规范电力、通讯等设施管理，改造主要干道影响市容的电力、通讯等空中线网，逐步统一入地。

5、完善城市公共服务设施建设。在城区新建25个社区服务中心和4个医疗服务中心。加快教育园区建设；扩大城区高中办学规模，提升教育核心竞争力；加快标准化学校建设，新建、改扩建城区及周边中小学、幼儿园32所；促进义务教育均衡发展，确保通过全省义务教育均衡发展先进县验收。完善中心城区贾鲁河两岸全民健身长廊，打造中心城区15分钟健身圈，提升居民健康指数。新建县中医院、县人民医院、妇幼保健院等医院病房楼、门诊楼7.04万平方米及医养结合老年护理楼17.5万平方米。改建原东关农贸市场。新建6个综合农贸市场和一个占地100亩以上的大型农副产品批发市场。在城南新区建成投勤一座一级普通消防站，配备登高车、水罐车等车辆及装备器材；新建、补建、维修市政消火栓，城区内覆盖率、完好率达到100%。

（三）推动产城融合发展

1、加快“两区”载体建设。大力推进商务中心区和产业集聚区建设，加快“两区”道路管网、热电联供、商贸物流等公共服务基础设施建设，促进“两区”与主城区资源共享、设施配套、功能互补、融合发展。加快城中村改造步伐，逐步拆并区内村庄，留足集聚区发展空间。启动集聚区国能电厂30ＭＷ热电联供机组建设项目，为纺织印染产业提供保证。积极发展与产业发展配套的产品检验检测、专业物流、金融服务、信息平台等生产性服务业，满足现代产业发展需要，不断提升集聚区的承载力、支撑力。鼓励引导银行机构在商务中心区开设分理机构、保险机构逐步搬迁到商务中心区，逐步引进证券、期货机构入驻，打造现代金融服务中心，加快集聚金融、信息、研发、企业总部及商业贸易等机构，打造现代服务业发展的全新载体。通过加快“两区”建设，培育新的经济增长点和新亮点，吸引相关要素向我县集聚。

2、推动产业集聚发展。充分发挥扶沟交通优势、资源优势、产业优势，立足纺织服装、装备制造两大主导产业，围绕延伸产业链条，强链补链，形成纺织服装鞋帽加工、缸盖缸体大马力拖拉机生产两条完整产业链条。加强产业集聚区与主城区的地域、产业、技术的联系，把位于主城区范围的生产企业搬迁至产业集聚区，承接主城区的产业转移，形成产业、技术、人才集聚。

3、加快产城互融步伐。把产业集聚区城市管理纳入全县城市统一管理范围，加大产业集聚区园林绿化、环境卫生、垃圾清运等工作的力度，提升集聚区形象。在完善集聚区现有小学、幼儿园的基础上，加快寄宿式初中等学校建设，加快推进周口永善医院二期建设，方便职工子女就近就行、职工群众就近就医。在城市结合部或集聚区内建设大型购物广场、休闲健身娱乐中心、宾馆餐饮、公共住房等，不断促进服务业发展，加快产城互融步伐。

（四）提高人居环境质量

1、打造生态园林县城。以国家生态、园林城市标准，持续推进我县生态园林绿化建设。加强生态修复，在公路两侧、建设以经济树种为主的环城防护林带1.01 万亩；在城市规划区范围内所有村庄、社区周边建设围村林带0.57万亩。打造国道、省道“两道”景观，结合两侧棚户区改造进行绿化提升；在重要节点、地段高标准建设游园、小品；加快道路绿化、防护林绿地、林荫停车场、立体绿化建设；加快建设城南新区湿地公园。通过三至五年努力，达到省级生态园林城市标准，争创省级生态园林县城。

２、加快海绵城市建设。完成海绵城市专项规划。新建小区、道路、园区等要按照海绵城市要求进行规划、设计和建设；老城区结合棚户区改造、公园绿地提升、道路改造等，积极推进海绵型设施建设；在南部新区建设海绵城市示范区；新建雨水管网100公里以上，确保城区“大雨不积水、暴雨不内涝”。

３、推进碧水蓝天工程。持续做好秸秆禁烧、燃煤散烧管控及扬尘治理等工作，确保空气质量良好天数逐年提升。编制静脉产业园实施方案，推进静脉产业园建设。编制城市黑臭水整治实施方案，2017年底前全面完成城区内丰收河、马村干渠、芦义沟等黑臭水体的垃圾清理、截污纳管工作。通过三至五年时间，新建污水管网100公里以上，逐步将城区周边乡镇纳入污水集中处理范围。

４、努力提升住房品质。科学控制房地产开发总量，积极引进国内知名房产企业，结合扶沟实际，注入扶沟精神，植入先进理念，建设一批具有地域特色的标志性建筑，并通过品牌合作、顾问等形式提高物业管理水平。科学谋划棚户区改造项目，积极推行货币化安置，货币化安置比例不低于60%并逐步提高，鼓励棚改居民自由选择购买位置好、品质高、环境美的商品房，改善居住条件。

（五）提高城市精细化管理水平

1、加强市容市貌管理。加大市容市貌管理力度，整治违章建筑，取缔马路市场、店外经营，严禁乱堆乱放；对主次干道两侧建筑物外墙、广告牌匾进行整治，严禁道路两侧建筑物乱搭、乱挂、乱贴、乱画，规范统一临街广告牌匾、拆除违章建筑、改造街道外墙立面；加强沿街围墙和建筑工地围挡管理，严查渣土清运车辆，改善城区市容市貌。

2、加强交通秩序管理。依托城市公共交通及停车场专项规划，进一步完善城市道路交通设施，在县城区主要街道划定停车位、更新标线、安装护栏、安装交通信号灯、电子眼等交通标识和设施。加强交警、运输管理队伍建设，大力治理摩托车、电动车违规行驶、违规停靠和行人违反交通规则等行为，严厉打击超限运输车辆，优化交通秩序，保证交通安全。

3、加强市政设施管理。着力解决市政道路和人行道地砖破损、坑洼不平、井盖破损丢失、路灯缺失等问题；及时修补破损道路、更换破损和缺失井盖，加装安全防护网。维护好道路照明设施，亮灯率不低于98%。合理规划各类管线建设，避免道路重复开挖。

4、加强环卫设施建设。加强环卫及垃圾清运处理设施建设力度，加快生活垃圾无害化备用处理厂建设，提升生活垃圾资源化利用水平；新建公厕40座；新建压缩式垃圾中转站30座，配套车辆6辆；新建一座日处理能力300吨的第二生活垃圾处理厂，扩大垃圾处理厂服务半径；新增大型洗扫车辆10辆，小型洗扫车30辆，降尘车6辆，洒水车8辆，实现城市主次干道全部机械化清扫。

５、推进智慧城市建设。加大大数据、物联网、云计算等现代信息技术的建设和应用力度，建设扶沟县智慧城市运行中心、大数据云计算中心。建立、整合智慧公安、智慧交通、数字城管等相关信息和资源，完善数字化监控体系以及投诉平台，提高城市运行效率和科学化水平。

（六）提升城市居民综合素质

以创建省级文明城市为抓手，加强舆论宣传引导，在各种公共场所设置社会主义核心价值观、扶沟县文明公约以及个人文明礼仪等知识，提高市民自觉适应文明城市要求的能力；依托吉鸿昌将军纪念馆红色教育基地开展爱国主义教育；依托大程书院开展尊师重教、全民阅读及家风教育；创新文明城市创建载体，依托争创文明系统、文明单位、文明社区等实践活动，形成人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建的格局，全面提升城市居民文明意识和综合素质。

四、推进措施

（一）加强组织领导

成立以县长为组长的扶沟县百城建设提质工程领导小组，领导小组下设百城建设提质工程推进指挥部，具体负责百城建设提质工程的工作指导、协调推进、监督检查、工作考核等工作。各相关职能部门、有关乡镇也应成立以主要领导为组长的领导机构，加强工作领导，并明确主管副职具体负责此项工作，全力服务百城建设提质工程，确保百城建设提质工程顺利推进。

（二）加强部门联动

县直有关部门要加强配合，形成合力。县发改委负责项目立项审批和备案，列入百城建设提质工程的项目要重点管理；县财政局负责提供财政支持；县国土局保障项目建设用地需求；县政府金融办协调项目融资；县综合投资公司发挥融资平台作用，积极争取社会资本和信贷资金；其他有关部门也要根据各自职能，履职尽责，全力配合百城建设提质工程推进。

（三）强化督导机制

县百城建设提质工程推进指挥部和督查部门要做好督查工作，建立督查机制，明确督查重点，注重督查效果。对主动作为、工作成效突出的单位和个人予以表彰激励，对措施不力、消极等待，进展缓慢的单位和个人要进行通报批评，持续推进百城建设提质工程各项工作的落实

（四）创新融资方式

1、积极引导社会资金参与工程建设。鼓励有实力、有信誉的企业以独资、合资、合作、资产收购等方式直接参与基础设施建设。

2、加大财政支持力度。县政府切实加大公共财政支持和投入力度，基本建设资金、土地出让收益等财政性资金向百城建设提质工程项目倾斜，同时积极申报上级补助资金。

3、争取信贷资金。县综合投资公司要充分发挥投融资平台作用，充分利用信贷和资金市场多元化融资，建立健全还款保障机制，重点扶持省政府批准建设的百城建设提质工程项目。各银行业金融机构要改善金融服务，按照风险可控、商业可持续原则，加大对基础设施建设的信贷资金支持力度。

（五）确保土地供应

1、保障项目用地。县国土局在编制年度土地供应规划时，要依据土地利用总体规划，重点确保百城建设提质工程项目土地供应。“十三五”期间，保障新增城镇建设用地规模在1.5万亩以上。

2、严厉打击违法占地、违法建设行为。对已纳入城市近期建设规划和百城建设提质工程规划的区域，严查各种违法违规行为。县住建、国土、城管、执法办、监察、乡镇等单位要相互配合，形成长效、常态化执法机制，发现一起，查处一起，严厉打击违法占地违法建设行为。

3、做好土地收储供应。构建土地统一收储、补偿统一标准、用地统一出让、收益统一分配的机制，不断规范加强土地收储管理。积极探索土地管理改革创新和金融创新的有效结合方式，创新土地资源、资产、资本一体化运行模式，强化土地的资产属性，彰显土地的资产价值，实现土地资产的资本化。

（六）加快项目实施

1、做实前期工作。各相关单位要积极谋划项目、包装项目，并加强项目论证，要积极主动办理相关前期手续，县住建、国土、发改、环保等相关职能部门要主动作为、简化审批程序，全力支持和加快百城建设提质工程项目手续办理。

2、加快项目推进。对开工建设的项目，要认真组织、科学施工、精心管理。建立健全项目动态管理机制，做到时间、进度、人员“三明确”，每月月底按时登陆河南省住建厅城市市政基础设施建设项目管理信息系统更新项目进度。建立健全督查、宣传、考评奖惩机制，全力推进项目建设。

3、加强安全质量管理。要落实工程质量终身负责制，严格执行基本建设程序和标准规范。项目法人、勘察、设计、施工、监理等五方责任主体单位依法对建设工程质量负责相应责任。推广工程质量责任标牌，公示相关参建单位和负责人，接受社会监督。

本实施方案可以根据上级相关政策要求和扶沟工作实际适时进行调整和修订。

2016年11月23日